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致《2025年促進循環再造及妥善處置產品(雜項修訂)條例草案》委員會委員：

四個環保團體就《2025年促進循環再造及妥善處置產品(雜項修訂)條例草案》的意見

《2025年促進循環再造及妥善處置產品(雜項修訂)條例草案》（下稱《草案》）委員會最近邀請公眾提交意見。綠惜地球、綠色力量、綠領行動和綠色和平支持上述的法律框架，認為修例有助日後擴大生產者責任計劃的覆蓋。

我們認為這項框架有多項好處。首先，《草案》建議塑膠的回收再造須領取牌照，我們認為發牌制度有助杜絕不法、有害的廢物貿易，以履行《巴塞爾公約》等國際要求，並主動與「國門利劍」等環保國策對接。其次，《草案》提出禁止廢棄橡膠輪胎送往堆填區棄置，我們認為可促進塑膠廢物的回收再造，以減少棄置產生的污染。再者，近年電動車逐漸普及，換電潮快將來臨，因此車輛電池回收再造的網絡宜及早建立，《草案》為車輛電池的回收再造和生產者責任計劃鋪平道路，我們希望及早通過。我們在此提醒，生產者責任制除了加強回收以外，更應積極推動源頭減廢和重複使用，並鼓勵生產者減少製造數量及用料量。

至於紙包飲品盒和飲品膠樽，政府有意率先將其納入生產者責任計劃，我們予以支持，並就此有一些建議，希望委員考慮：

1) 回收率須於一至三年內達 70% 或以上。其實早在 2018 年，香港多間龍頭飲品商已公開承諾，生產者責任計劃的初始回收率應至少達 70% 水平，並逐步提高至 90%。近年斯洛伐克、拉脫維亞和愛爾蘭的案例亦顯示，只要設立具吸引力的經濟誘因和便捷的回收網絡，均可以短時間內把飲品容器的回收率提高至 70% 以上，故 70% 的回收目標除了獲得業界廣泛支持，也是國際普遍做法，有助及早解決迫在眉睫的塑膠廢物問題。

2) 推行高透明度的「按金返還制度」（Deposit-return system，簡稱「按金制」）。容器按金和飲品收入宜分開帳目計算，避免把容器按金和飲品售價混合計算。由於飲品容器的按金來自消費者，亦可隨時全數退回，消費者為了取回按金，參與回收的動機較大，相反，如果要商戶拿出利潤作回贈，除了商戶可能有反彈，消費者亦未必會自覺回收。按金系統的餘額須定期公布，款項滾存一定年期後，只可用於擴展回收系統、推行容器重用、實行減廢教育等減廢用途，以達致「專款專用」的效果，不宜撥歸商戶作額外收入，以免予人「環保只為牟利」的錯誤觀念。

3) 按金水平宜定於每個容器 1 元，以有效的經濟誘因鼓勵全民參與回收，避免把資源回收的責任集中至清潔工友、拾荒者和熱心環保的市民。按金返還制度在全球各地已運行得相當成熟，近年全球多國的研究數據顯示，若按金為 0.1 美元（0.78港元）至 0.14 美元（1.09 港元）之間，回收率中位數達 88%，按金低於此水平則不及 70%。要提振疲弱的塑膠回收，我們認為按金水平應設於 1 元的水平。

4) 方便普及的回收網絡可以鼓勵市民主動回收飲品容器。當局應遵照 2021 年諮詢期間署方所提出的建議，在面積達 200 平方米或以上的店舖設回收點。同樣，新加坡預計在 2026 年推行生產者責任制，面積達 200 平方米或以上需設立回收點，估計會有 1,000 個回收點，比起香港估計的 200 多個回收點將會更加便利回收。2023 年，有機構在歐洲 7 個已實行飲品容器按金制的國家進行調查，發現如果商店成為容器回收點，逾 87% 的受訪消費者會利用回收所得的按金在店內購物，現時零售市道較疲弱，實行容器按金制度、並採用較高的按金水平，相信有助提振本地消費。

5) 定期公開計劃成效及進行檢討，計劃應要求生產者每年對外公布回收量和即棄容器的減用量，讓公眾和政府部門了解計劃成效。計劃宜每兩至三年進行回顧，確保計劃內容（例如回收率、回收網絡和按金水平）與時並進，以加強回收和減廢的成效。

6) 公平的監督機制：若計劃未達回收和源頭減用目標，政府應向飲品生產商徵收具阻嚇作用的罰款，以督促生產商履行環境責任。

7) 訂立重用率及減少即棄飲品容器量的階段目標。為了源頭堵截即棄飲品容器造成的環境污染，生產者責任計劃應推廣添飲模式，並制訂以可重用容器淘汰即棄容器的目標，例如增設斟水機、要求生產及零售商提供添飲裝置、重用容器借還服務等，並制訂減少即棄膠樽量的階段目標及時間表，以邁向「源頭減廢」的治本方針。

生產者責任制度已醞釀多年，世界各國早已採取類似制度，以減少廢物和促進循環經濟。我們支持是次法案框架的制訂，懇請委員支持草案及早通過。

此致

《2025年促進循環再造及妥善處置產品(雜項修訂)條例草案》委員會

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